Такая беда настигла жителей одного из домов по ул. Советской Армии в Автозаводском районе. Жаловались везде и долго, и вот наконец управление Роспотребнадзора предприняло решительные меры. Дело даже дошло до суда.
Вместо борьбы – переписка
«Тараканы имеются у всех соседей в жилых комнатах на этаже. В диване в шкафах и ящиках для хранения продуктов, в холодильнике, в проеме входной двери, в коридоре около входной двери, на потолке, на полке для хранения обуви, в общей кухне обнаружены следы жизнедеятельности тараканов», – сказано в материалах дела.
Жильцы уже обращались в администрацию Автозаводского района. Район вступил в переписку с территориальным отделом управления Роспотребнадзора, тот реагировал – направлял в администрацию письмо о «проведении мероприятий по уничтожению насекомых». Однако результатов не было.
И вот терпение ведомства закончилось, и по результатам внеплановой выездной проверки в управлении Роспотребнадзора пришли к окончательному выводу о нарушении требований СанПиНа.
Администрации Нижнего Новгорода как головной конторе, в чьем ведении находится муниципальный фонд, выдано предписание (от 17.03.2020) об устранении выявленных нарушений. А именно: «в срок до 18.05.2020 выполнить организацию и проведение дезинсекционных обработок от тараканов жилых помещений 4-го этажа дома комнат, коридора, общей кухни». В общем, всего этажа. Потому что опыт учит: в коммунальных квартирах бороться по отдельности с этой бедой очень трудно – надо «травить» одномоментно и мощно во всех комнатах и коридорах, о чем и сказали специалисты.
По мнению Роспотребнадзора, в силу статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» администрация (органы МСУ) обязана обеспечить организацию и проведение дезинсекции. Также администрации «выписали» административное правонарушение по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ и выдали предупреждение.
Однако город посчитал, что на него незаконно возложены обязанности «проведения дезинфицирующих мероприятий» – и обжаловал данное постановление в арбитражном суде. Администрация заявила, что «не является субъектом данного правонарушения», поскольку у нее отсутствует обязанность по проведению данных работ в спорном помещении, так как дезинсекционную обработку спорного жилого помещения (комната №…) должен проводить наниматель данного помещения.
Также, по мнению истца, муниципалитет не обязан проводить обработку мест общего пользования (коридора и общей кухни) собственников жилого дома № 13 по ул. Советской Армии, так как данную обязанность приняла на себя управляющая организация – ООО «ПКФ «Домремстрой НН» на основании договора управления от 01.06.2015.
Членистоногих «разделили» в суде
Представитель Роспотребнадзора в ходе судебного заседания заявил, что считает оспариваемое предписание законным, обоснованным, так как жилое помещение №… в доме № 13 по ул. Советской Армии относится к муниципальному жилищному фонду коммерческого использования на основании постановления администрации Нижнего Новгорода от 16.06.2014.
Согласно договору найма жилого помещения от 12.12.2019 между администрацией Автозаводскою района (наймодатель) и гражданкой У-вой (наниматель) наймодатель обязан принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится жилое помещение, нести иные обязанности. И именно муниципалитет в лице администрации Автозаводского района обязан проводить дезинсекционные работы в спорных помещениях.
Согласно СанПиН «органы МСУ обеспечивают организацию и проведение дезинсекционных обработок жилых зданий, помещений, балансодержателями которых они являются, и прилегающей к ним территории. Устав Нижнего Новгорода также относит организацию санитарно- эпидемиологических мероприятий к полномочиям администрации Нижнего Новгорода.
Надо еще отметить, что согласно соответствующему федеральному закону балансодержатель должен проводить работы за счет собственных средств.
Представитель управления Роспотребнадзора считает довод заявителя о том, что управляющая компания должна проводить эти работы в «помещениях общего пользования» несостоятельным, поскольку в данном случае рассматривается вопрос «о дезинсекции помещения, а не о ненадлежащем содержании».
Арбитражный суд первой инстанции согласился с требованиями Роспотребнадзора – и признал оспариваемое предписание «правомерным». «Доводы заявителя о том, что наниматель ненадлежащим образом содержит спорное помещение суд отклонил, поскольку в рамках настоящего спора рассматривается вопрос не о содержании помещения, а о проведении дезинсекционной обработки указанных спорных помещений», – сказано в решении арбитража.
Ссылку на то, что в обязанности управляющей компании входит в том числе и проведение дезинсекции мест общего пользования – коридора и кухни, суд не принял.
Так как заявитель – администрация – может обратиться в порядке регресса к управляющей организации ООО «ПКФ «Домремстрой-НН», за взысканием денежных средств за проведение обработки.
Однако Первый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев жалобу администрации Нижнего Новгорода о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, решил удовлетворить ее «в части», касающейся «жилого помещения».
Представители города настаивали на том, что поскольку нанимателем комнаты является гражданка Уп-ва, то она и должна соблюдать требования санитарии. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что представление управления Роспотребнадзора в части «возложения на администрацию Нижнего Новгорода обязанности обеспечить организацию и проведение дезинсекционных обработок жилого помещения (то есть речь идет только о комнатах. – Ред.) не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы администрации».
Первый апелляционный отменил прежнее постановление Арбитражного суда НО и признал незаконным представление реготдела управления в части «возложения на администрацию Нижнего Новгорода обязанности обеспечить организацию и проведение дезинсекционных обработок жилого помещения» (но не общего пользования. – Ред.).
Выходит, что за борьбу с тараканами на «общей кухне» отвечает администрация (которая наверняка переложит данную обязанность на управляющую компанию), а за комнату – жилец. Каждый, видимо, будет дезинфицировать помещения за собственный счет.
