Сколько на самом деле «за чертой»?
Термин «бедность» в бытовом понимании, в повседневном обороте, стал почти неприличным, клеймом, которого стараются избежать.
Но статистика оперирует разными показателями социального положения людей, их расслоения (черта бедности), нуждаемости, и «бедность», «уровень бедности» как характеристики экономического положения части населения имеют вполне определенные измерения. В него входят минимальные потребности, необходимые для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода.
И как все, наверное, хорошо помнят, президент РФ в своем майском указе 2018 года поставил задачу в срок до 2024 года снизить уровень бедности стране в два раза.
Уровень тоже можно толковать очень широко, но главное, что имелось в виду, надо сделать так, чтобы как можно меньше людей (доля населения) имели среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума, он по стране тоже разнится. (Соотношение среднедушевых доходов населения с величиной прожиточного минимума и является одним из показателей уровня жизни населения.)
Как будут определять, или «считать», бедных, рассказали недавно на семинаре в Нижегородстате, но все-таки складывается впечатление, что в методику неизбежно закладывается солидная погрешность и точному измерению данная цифра не поддается. Лучше, чем конкретная семья, домохозяйство, об этом никто не знает. Но не все хотят об этом рассказывать.
А величина прожиточного минимума скорее отражает экономическую ситуацию в стране и строится на основе перечня самого необходимого для жизни и для работы (для существования) исходя из цены продуктов, товаров, услуг, тарифов ЖКУ.
По Нижегородской области в 2018 году эта цифра составила 9371 руб. на душу населения (по России – 10 287 руб.) и по сравнению с предыдущим годом увеличилась на 2,9%.
«С 2000 до 2014 года уровень бедности по Нижегородской области последовательно снижался – с 35,4% в 2000 году до 8,5% в 2014 году. Начиная с 2015 года и по 2017 год включительно он начал незначительно расти одновременно с уменьшением реальных располагаемых доходов населения. По предварительным данным за 2018 год, данный показатель по Нижегородской области составил 9,5%, снизился по сравнению с 2017 годом на 0,4 процентного пункта. Доходы ниже величины прожиточного минимума имели 307,3 тысячи нижегородцев, – говорит Елена Груздева, заместитель руководителя Нижегородстата. – По уровню среднедушевого дохода Нижегородская область потеряла одну позицию и заняла 21-е место среди регионов РФ, оставаясь при этом на втором месте среди регионов Приволжского федерального округа после Республики Татарстан».
В пилоте – восемь регионов: варианты подработки
А в расчете на душу населения среднемесячные денежные доходы в 2018 году выросли на 3,6% по сравнению с 2017 годом и составили 31 700 руб., что на 909 меньше, чем в среднем по России.
Именно этот показатель – доля населения «ниже уровня бедности» – и будет использоваться для оценки выполнения президентской задачи и эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ.
Напомним, что Нижегородская область в числе восьми регионов РФ вошла в пилотный проект: органы труда и соцзащиты в первую очередь будут искать и опробовать пути преодоления невысокого материального обеспечения, а проще говоря, предложат людям варианты стабильного заработка, приработка и проч. Но понятно, что подходы должны отличаться и то, что приемлемо для трудоспособного человека, многодетной мамы, не подойдет для пенсионеров, инвалидов.
Сейчас в регионе проводится эксперимент по персонифицированному выявлению семей с низкими доходами. А в последующем эту технологию, в том числе с применением единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО), планируется с 2021 года развернуть уже по всей стране.
Областные власти уже определили поэтапные шаги, которые должны помочь достичь заданного снижения уровня бедности: по предварительным данным, в Нижегородской области он должен составить в 2019 году 9,95%, а в 2024-м – 5%.
Выполнить указ, изменив методику? Не наш метод
Очень характерно, что приезжавший в Нижний Новгород весной этого года Максим Топилин, министр труда и соцзащиты РФ, говорил: некоторые думают, что «они сейчас поменяют методику расчетов, подкрутят статистику, и у нас число бедных сразу сократится».
Но мы все-таки должны объективно учитывать все доходы домохозяйств, некоторые рабочие сельхозпредприятий получают, к примеру, и натуральными товарами, отмечал министр. Еще предлагалось, например, в семейных доходах учитывать якобы доходы от садово-огороднической деятельности.
«Это обсуждается, но пока в опросы такой пункт – “Что из этой продукции вы реализуете на рынке?” – не включен», – говорят в Нижегородстате. (И хорошо бы, чтобы не дошло до такой крайности. – Ред.)
В ведомстве также пояснили, как определяется уровень бедности (это зона ответственности Росстата). Расчет делается по итогам за год и проходит три оценки, результаты которых публикуются 15 марта, 29 апреля и 29 декабря.
Как заглянуть в кошелек ?
«Конечно, важно, чтобы показатели были качественными и отражали реальную картину, – отмечает Елена Груздева. – Может быть, прозвучит парадоксально, но среднедушевой денежный доход определяется расчетным методом на основе расходов населения. Это связано с наличием теневых средств, зарплатой в конвертах, не учтенных нигде дополнительных доходах. А если нет полной достоверной информации о всех доходах, то можно ориентироваться на траты населения. Потому что, прежде чем потратить, надо откуда-то деньги взять, получить. Поэтому рассматриваем покупку товаров и оплату услуг; обязательные платежи и взносы; на приобретение недвижимости; по приросту финансовых активов (изменение вкладов на счетах граждан, денег на руках у населения, расходов на приобретение ценных бумаг, валюты, изменение средств на счетах ИП, задолженности по кредитам и др.). Полученный общий объем расходов и будет являться доходом, который делится на численность населения».
Расчеты строятся как на основе статотчетности (например, об обороте розничной торговли и общественного питания, объеме платных услуг), так и на информации Центробанка, Федеральной налоговой службы и др.
Однако цифры товарооборота, розничной торговли, сколько покупатели оставляют в магазинах, рынках, в бутиках, не всегда отражают действительные траты именно жителей области, а не приезжих и туристов.
Чтобы составить картину в целом о распределении населения по уровню среднедушевых доходов, приходится проводить выборочные обследования. «Мы ежегодно в начале года делаем опросы различных групп и слоев населения, проживающих в том числе и в частных домохозяйствах, – уточняет Елена Груздева. – Тематика очень разная: спрашиваем и рацион питания, качество услуг в разных отраслях, распределение времени в течение суток, как вы его используете, и, конечно, пытаемся узнать о том, какими доходами располагают в разных семьях кроме зарплат – это пенсии, материнский капитал, соцпособия, доплаты, доходы от предпринимательской деятельности, пособия, компенсации. Исходя из ответов респондентов о своих доходах формируется база по среднедушевому доходу каждого члена домохозяйства, о малоимущем населении (имеющем доходы ниже величины прожиточного минимума). Помимо этого, мы имеем данные о распределении доходов домохозяйств в зависимости от места проживания (город–село), числа членов домохозяйств, наличия детей, инвалидов и т. д.»
Богатые не хотят рассказывать о себе
Но поскольку обследование выборочное и выборка небольшая, велика и погрешность.
«В опросах практически не участвуют представители высокодоходного населения, – признают в Нижегородстате. – Официально они говорят, что очень заняты, им некогда заниматься ерундой, у них бизнес, дела, к ним не подступиться. На самом деле им по большей части просто не хочется ничего сообщать о себе и от государства ничего не надо. Ответы респондентов также не всегда точны, пользоваться информацией о среднедушевых доходах, полученных по данным этого обследования, было бы методологически неверным. Поэтому для каждого домохозяйства (члена) определяется отклонение его дохода от среднего, рассчитанного на макроуровне (о котором я говорила выше). И с учетом этого отклонения строится ряд распределения населения области по размеру среднедушевых денежных доходов».
В конце концов на основе всех этих данных с учетом численности населения области и с помощью специального программного обеспечения (методом математической статистики) и определяется тот самый «уровень бедности».
«Понятно, что меры адресной социальной помощи будут способствовать увеличению доходов населению, повышению его покупательной способности. Особенно это важно в периоды сложных экономических ситуаций, кризисов. Но вместе с тем надо иметь в виду, что доля социальных выплат в структуре доходов населения очень невелика (в 2018 году – около 5%). Большую же часть составляет оплата труда – порядка 40%. Поэтому наряду с усилением мер адресной социальной поддержки малоимущего населения необходимо, безусловно, развивать реальную экономику, создавать новые рабочие места, особенно в таких отраслях, как сельское хозяйство, предпринимательства», – заключает Елена Груздева.
