mk.ru : Московский комсомолец

В декабре прошлого года земское собрание Балахнинского района приняло решение о расторжении контракта с главой администрации района Николаем Шильновым по ст. 278 ТК, без указания конкретной причины. Глава МСУ и земского собрания Александр Глушков в начале января подписал соответствующее распоряжение. Исполнять обязанности главы администрации был назначен Алексей Левкович.

Как рассказал «МК в Нижнем» сам Шильнов, он подал в суд на решение земцев. А 30 января, когда суд должен был рассматривать этот иск, земское собрание вдруг отменило свое прежнее решение, но вынесло другое - отстранить главу администрации от работы на месяц (281 ст. ТК) и провести служебное расследование (видимо, на предмет эффективности расходования казенных денег).

В четверг, 2 февраля, Шильнов вышел на работу (ему выделили в администрации отдельный кабинет), и, как сказали «МК в Нижнем», «в непонятном статусе» провел прием граждан. Исполняющий обязанности главы администрации Левкович не смог конкретизировать, чем будет заниматься Шильнов. Некоторые чиновники удивляются, как человек, против которого проголосовал 21 депутат, может продолжать настаивать на восстановлении на работе?

Сам Николай Шильнов в телефонном разговоре с корреспондентом «МК в Нижнем» заявил, что свой иск он отзывать не собирается, намерен бороться и отстаивать свои права, добиваясь полной отмены незаконного решения.

- Но ситуация в высшей степени непонятная, - заметил он. - Никто не понимает с юридической точки зрения, что происходит. Я нахожусь на работе, получаю заработную плату, но подписывать должностные документы права не имею.

Претензии депутатов земского собрания ко мне не были официально объяснены и мотивированы. Мне также не дали возможности объясниться. Все регламенты нарушены.

В то же время депутаты принимают решение отстранить меня на месяц для проведения какого-то служебного расследования. Считаю, депутаты земского собрания делают все, чтобы оттянуть мое полноценное возвращение на работу.

Я не собираюсь опускать руки, а намерен восстановиться и работать дальше на благо Балахны, жителей района.

Меня поддерживает руководство крупных предприятий, балахнинцы, - продолжает Шильнов. - Есть письмо заместителя губернатора С.Потапова на имя главы МСУ, председателя земского собрания Глушкова А.Л. о том, что действия земского собрания по расторжению контракта с главой администрации не законны и дискредитируют систему власти и что действия земского собрания будут рассмотрены в правоохранительных органах.

Сколько продлится такая ситуация, непонятно, потому что в любом случае и та, и другая сторона могут оспорить вердикт суда.

- Противостояние вас и земского собрания, видимо, продолжится. Какой выход?- спросили мы у Шильнова.

- Выход - преобразование Балахнинского муниципального района в городской округ с перевыборами депутатов и переназначениями органов власти (сейчас должности главы Балахнинского района и главы Балахны занимают разные люди. – Ред.), - считает Шильнов.

- Такое противостояние, властный конфликт - частный случай или системная проблема?

- Скорее, это системная проблема.

В такой криминализированной обстановке, как у нас в районе, два противоборствующие центра власти - вряд ли правильная система, это мое частное мнение. Нужна более выстроенная вертикаль. Причем, должна быть предусмотрена «работающая» процедура отзыва депутатов, которые принимают незаконные решения или не исполняют свои обещания, - заключил Шильнов.

- Депутаты земского собрания не имеют права напрямую отстранять главу администрации от должности, - уверен депутат областного Законодательного Собрания от Балахнинского района Александр Шаронов. - Земское собрание имеет право только обратиться в суд по этому поводу, указав основание. В данном случае они явно превысили свои полномочия, причем они идут на это сознательно.

Конфликт властей (между земским собранием, главой МСУ и главой администрации. – Авт.), по мнению Шаронова, носит личностный характер.

- С моей точки зрения, - продолжает депутат, - неправильно, когда глава МСУ имеет в районе личный бизнес, связанный с муниципальными нуждами. Налицо конфликт интересов.

Поэтому нужно ждать решения суда, хотя практика у судов разная. Конфликты между двумя центрами власти в области явление не редкое.

Нынешняя ситуация в Балахне, конечно, не способствует повышению инвестиционной привлекательности Балахнинского района и вообще стабильному развитию, - уверен Шаронов.

На запрос «МК» глава МСУ Александр Глушков, чья семья действительно имеет в Балахне солидный бизнес, не ответил.

Однако ранее претензии депутатов к Шильнову и результаты проверки администрации контрольно-счетной комиссией земского собрания были изложены в газете «Рабочая Балахна»: “... увеличение расходов на содержание аппарата управления администрации на сумму 3714,4 тыс. рублей. Расходы главы администрации в размере 268,0 тыс. рублей (услуги мобильной связи в сумме 113,9 тыс. рублей, транспортные расходы — 154,1 тыс. рублей) произведены за счет средств, выделенных на содержание аппарата администрации. Расходы на сотовую связь главы администрации района в сентябре 2011 г. произведены в размере 49,7 тыс. рублей, что составляет 288,9% от максимального расхода за предыдущие 8 месяцев 2011 г. Расходование бюджетных средств, выразившееся в списании ГСМ с марта по сентябрь 2011 г., произведено в сумме 9352,36 рублей. Все документы направлены в прокуратуру”.

Компетентно

Дмитрий Шуров, министр внутренней политики правительства Нижегородской области:

- В данном случае, только суд определит, насколько правомочно было решение земского собрания Балахнинского района, отстранившего от должности главу администрации района Николая Шильнова.

Правительство области не занимает ни ту, ни другую сторону. И, наверное, у балахнинцев есть претензии и к главе местного самоуправления Александру Глушкову, и к главе администрации Николаю Шильнову. Депутаты поселковых советов, из которых состоит земское собрание, например, обижаются на то, что исполнительная власть урезала расходы на их нужды.

Правительство области выступает на стороне закона и интересов жителей района.

Но проблема системная: в нескольких муниципальных образованиях области существуют конфликты между исполнительной и представительной властью.

Одно из решений – преобразование муниципального района в городской округ, когда будет выбираться один глава местного самоуправления, один сити-менеджер (или глава администрации) и городской совет депутатов. Чтобы эффективно решать проблемы района нужно консолидировать ресурсы и усилия власти, как выборной так и исполнительной.