mk.ru : Московский комсомолец

Уловка №1: все вы родственники

Этим летом в Европейский суд по правам человека обратилась семья Кирсановх, состоящая из трех человек: мать, дочь и сын. Жилье они получили когда-то по договору социального найма в доме на Высоковском проезде. Отдельно от них, в соседней квартире, проживала семья Замятиных – племянница Кирсановой с малолетней дочкой. Когда настала пора расселять дом, всем этим людям – фактически двум разным семьям - предоставили одну однокомнатную (!) квартиру.

Почему так произошло? Внятного ответа от городской администрации по поводу этого случая нам получить не удалось. Очевидно, в мэрии решили, что племянница с теткой – родня все-таки, уживутся как-нибудь… В принципе с таким же успехом можно вселять на одну жилплощадь и незнакомых друг с другом людей: все ведь от Адама и Евы, стало быть родственники.

Районный суд, куда обратились Кирсановы и Замятины, постановил расселить эти две семьи по разным квартирам. Однако муниципалитет подал кассацию в областной суд. Областная инстанция встала на сторону администрации. Правда, после представления прокуратуры это решение было отменено: две семьи вселят в разные квартиры, но метраж их вряд ли порадует. Как муниципалитет экономит на «квадратах», читайте ниже.

Карпухины по сути – тоже две семьи, и занимали они две квартиры: Анатолий Карпухин с женой одну, их сын и семнадцатилетняя дочь сына – соседнюю. При расселении им дали одну двухкомнатную квартиру. По уже знакомой нам схеме районный суд поддержал Карпухиных, областной – администрацию. Новоселы написали надзорную жалобу в областную судебную инстанцию, а также обращение в Европейский суд по правам человека. Сейчас они ждут ответа.

И, наконец, семья Путрешевичей (муж с женой плюс семеро детей) всегда окружена родней – причем в самом прямом смысле. Всем им вместе взятым – а их наберется 16 человек – при расселении из ветхого фонда предоставили одну квартиру. В этой трехкомнатке два помещения заняли родственники, одно – непосредственно многодетная семья: детей укладывают чуть ли не штабелями. Путрешевичи также подали жалобу в суд, однако процесс затянулся: очередное судебное заседание намечено на ноябрь.

Во время визита в Нижний уполномоченного по правам ребенка Павла Астахова многодетная семья обратилась за помощью к нему. Астахов раскритиковал действия чиновников, которые “абы как“ переселили семью из аварийного дома, и пообещал решить проблему Путрешевичей до конца года. По его словам, вопрос о предоставлении новой жилплощади для семьи уже согласован с главой администрации Нижнего Новгорода Олегом Кондрашовым.

Уловка №2: игнорируя поправки

Все семьи, о которых идет речь в нашей статье, стоят в очереди как нуждающиеся в жилых помещениях или имеют право стоять.

В таких случаях действует статья №57 Жилищного кодекса РФ (ЖК). В ней, в частности, сказано, что квартиры тем, кого поставили на учет, выдаются по норме предоставления.

Постановлением Правительства РФ от 29.08.2005 установлен федеральный стандарт социальной нормы в размере 18 кв. м общей площади жилья на одного гражданина.

Однако городская администрация настаивает на том, что в перечисленных нами случаях расселение шло не по 57-й статье ЖК. То есть люди меняли прописку не в связи с тем, что дождались очереди на улучшение жилищных условий, а в связи с расселением ветхого фонда. Такое расселение регламентируется статьей 89 ЖК. Согласно новым дополнениям в эту статью, выселяемым из ветхого фонда семьям, которые имеют право стоять на учете в качестве нуждающихся в жилье, квартиры должны давать по норме предоставления – то есть 18 кв. м. Кстати, такая же норма прописана и в законе о жилищной политике Нижегородской области.

Повторимся: это для тех, кого выселяют из ветхого (аварийного) фонда и кто имеет право стоять в очереди на улучшение жилищных условий. То есть как раз для наших героев.

Однако городская администрация время от времени «забывает» о новых дополнениях в Жилищный кодекс, действующих уже два года. Муниципалитет ссылается на старую версию 89-й статьи, которая предписывает давать при выселении равнозначную жилплощадь без разницы - «очередники» вы или нет.

А что такое «равнозначное жилье»? Кратко говоря, в какой халупе вы жили, в такую, примерно, могут вас и поселить, а могут и в общагу засунуть. Если дадут жилье чуть лучше, чем в ветхом доме, так это исключительно по милости администрации…

При этом переселенцы, как подчеркивает мэрия в своем ответе на наш запрос, сохраняют за собой право стоять в очереди на улучшение. Как показывает опыт многих “нуждающихся“, в этой очереди можно простоять всю жизнь…

Той же Веселкиной в этом году хотели дать жилплощадь не только вместе с экс-супругом, но и гораздо меньшую, чем положено по федеральному закону. В результате перипетий норма – 18 кв. м на человека – была соблюдена, мать четырех детей получила 90 «квадратов». Однако это скорее исключение.

Площадь нового однокомнатного жилища, которое дали Кирсановым и Замятиным при расселении, – 42,2 кв. м. Это при том, что Кирсановы стоят на очереди по улучшению жилищных условий. А значит, только им одним «причитались» 54 «квадрата».

Еще одни наши герои – Веселовы - жили в том же деревянном доме на Невзоровых, что и Анастасия Веселкина. Мужчина и его бывшая жена, а также их сын со своей семьей (жена и дочка) проживали в трехкомнатной квартире. При расселении они получили двухкомнатку площадью в 61,8 кв. м. Между тем Веселовы, как и Кирсановы, имеют право на улучшение жилищных условий. А значит, жилье им должны предоставить по социальной норме (не менее 18 “квадратов“ на человека), то есть 90 кв. м.

Что касается Путрешевичей, то им дали трехкомнатную квартиру общей площадью 119 кв. м. А ведь если взять только многодетную семью без родственников, получится, что по федеральной соцнорме она должна занимать не менее 162 «квадратов».

Уловка №3: заниженная планка

В некоторых случаях муниципалитет признает, что «очередникам» действительно надо выдавать жилье по нормам. Только вот в большинстве случаев городская администрация считает, что федеральная норма не для жителей Нижнего Новгорода, и оперирует муниципальной планкой, которая ниже общероссийской и областной. Такая особая планка местного разлива увидела свет благодаря постановлению областного правительства. В соответствии с этим документом на местах может быть установлена своя собственная норма предоставления, и она может быть ниже федеральной. В 50-й статье Жилищного кодекса также говорится, что норму предоставления жилья должен установить орган местного самоуправления.

Опираясь именно на эти два документа, депутаты гордумы Нижнего Новгорода установили для областного центра особую норму – 13 «квадратов» на человека. Проще говоря, народные избранники занизили для горожан федеральную планку.

По этой местной норме Кирсановым (их три человека) положено жилье площадью всего лишь 39 кв. м, а Веселовым (их пять человек) причитается 65 “квадратов“. Анастасия Веселкина вместе с четырьмя ее детьми должна была получить по этой муниципальной норме также 65 кв. м. Она бы их и получила, если бы не объявила голодовку.

Кручу, верчу…

Итак, семьи, казалось бы, находятся в равных условиях: живут в ветхих домах, имеют право стоять в очереди на улучшение жилищных условий… Но расселяют их по-разному: к кому-то применяют старую 89-ю статью ЖК (равнозначное жилье), к кому-то – местную норму (13 кв. м на человека), а к кому-то и федеральную норму (18 «квадратов»).

В чем же причина такой непоследовательности?

Правозащитник Мария Попова уточняет, что хоть ситуация в семьях внешне и схожа, но программы у них разные. Так, Анастасия Веселкина, Кирсановы и Карпухины включены в региональную программу расселения ветхого фонда. Жилье им, соответственно, должны предоставлять по областной норме (18 кв. м на человека).

- Путрешевичи тоже были раньше включены в “ветхую“ региональную программу, - рассказывает Мария Попова. - Потом их дом №44 по улице Студеная таинственным образом из нее исчез и появился через некоторое время в муниципальной программе, по которой норма предоставления – 13 кв. м.

Однако и этот принцип работает далеко не всегда. Как мы уже посчитали выше, жилье по областным нормам получают далеко не все семьи, включенные в региональную программу.

В судах, как видим, тоже нет четкого понимания того, какую планку применять и кому какое жилье положено.

Между тем пока длятся все эти тяжбы, городские власти часто решительно заявляют, что с ветхим фондом в Нижнем будет покончено. Не дело это – чтобы люди жили в центре города в гнилушках. С этим никто не спорит. Но в связи с особенностями национального расселения некоторые семьи свои гнилушки покидать не хотят и сдают их только после штурма судебными приставами.

Здесь уместно вспомнить, что наши герои «подпадают» под 185-й федеральный закон о мерах по содействию и реформированию ЖКХ. Согласно этому закону, был создан фонд, из которого выделялись деньги на расселение.

- Но если площадь квартиры в ветхом фонде меньше, чем положено семье по социальной норме, то доплачивать на приобретение жилья должны местные бюджеты, - объясняет адвокат Евгения Рыжова. - Это обязательное условие.

Неужели в бюджете Нижнего Новгорода не предусмотрены деньги на такую доплату? (На этот вопрос мы не смогли получить ответ в пресс-службе городской администрации). Или предусмотрены, но муниципальные чиновники все равно стремятся сэкономить, закрывая глаза на «шикарную» федеральную норму предоставления? А когда дело доходит до общественной огласки, вот тогда про эту норму резко вспоминают.

– После скандала со Счетной палатой, когда выяснилось, что расселение было только на бумаге, нуждающимся в улучшении жилищных условий нижегородцам стали давать жилье по закону, то есть из расчета 18 кв. м на человека, – рассказывает Евгения Рыжова. – Потом, к сожалению, этот период завершился.